青海:全面部署《民法典》学习宣传教育工作 让民法典走进千家万户

2020年06月29日 来源:青海司法厅普法与依法治理处 作者:

《中华人民共和国民法典》(以下简称民法典)将于2021年1月1日起正式施行。为认真贯彻落实习近平总书记关于加强民法典宣传的重要讲话精神,切实加强民法典的学习宣传教育,推动民法典学习宣传走进千家万户、深入人心,特制定如下方案。

 

一、总体要求


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和历次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神,完善民法典普法工作制度安排,推进民法典普法工作制度化、常态化,弘扬民法典所蕴涵的社会主义法治精神和社会主义核心价值观,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,面向群众,深入基层,通过常态化、制度化的学习宣传,采用灵活多样的形式和手段、鲜活生动的语言和事例,在全省迅速掀起学习宣传民法典的热潮,让民法典走到群众身边、走进群众心里,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。


二、宣传重点


民法典是全面依法治国的重要制度载体,很多规定同有关国家机关直接相关,直接涉及公民和法人的权利义务关系。民法典实施水平和效果,是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。在宣传中重点突出以下几个方面。


(一)学习宣传习近平总书记关于民法典编纂的重要指示精神、颁布实施民法典的重大意义、民法典在中国特色社会主义法律体系中的重要地位,特别是在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神。


(二)广泛宣传实施好民法典,是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求,是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求,是提高我们党治国理政水平的必然要求。


(三)加强民法典重大意义的学习宣传。民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范,汲取了中华民族5000多年优秀法律文化,借鉴了人类法治文明建设有益成果,是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典,是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典,是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。


(四)聚焦民法典总则和各分编需要把握好的核心要义和重点问题,阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神,积极倡导“法律即生活、生活即法律”,真正让民法典走到群众身边、走进群众心里,成为指导社会生活的“百科全书”,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。


三、工作措施


(一)抓好民法典学习宣传教育长效机制


各地各部门要全面部署民法典学习宣传教育活动,制定方案、细化措施,推动民法典宣传教育制度化、常态化、长效化。要认真落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制,充分实现法治宣传教育与法治实践的有机结合。各地各部门特别是承担立法、执法、司法、守法普法职能的部门要大力宣传民法典,切实做好社会面宣传和系统内宣传,广泛动员群众、组织群众、凝聚群众,教育引导执法、管理、服务对象和广大人民群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员必须遵循的规范。同时,要将民法典宣传教育活动开展情况明确纳入“七五”普法考核验收范围和“十四五”时期普法重点工作,列入“八五”普法规划重要内容,纳入国家工作人员年度普法考试和依法治省考核,纳入各级干部教育培训规划,构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的民法典宣传教育工作格局。


(二)抓严“关键少数”的学习宣传教育


要把民法典列为领导干部年度学法必修课,各级党校、行政学院、干部学院要在主体班次中将民法典纳入必修课程,列入干部培训计划,推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。要发挥领导干部的示范带动作用,把民法典列入各级党委(党组)理论学习中心组年度学习计划和重点内容,组织专题集中学习,推动各级党员领导干部先学一步、学深一步,准确把握、深刻理解民法典的编撰背景、重要意义和立法特色等,带头学习宣传民法典,带头依法履行职能行使职权。各级领导干部要立足本地区本部门实际,结合民法典学习宣传教育活动撰写心得体会,身体力行引导广大党员干部主动参与民法典学习工作。


(三)抓实国家工作人员的学习宣传教育


要加大国家工作人员初任培训和任职培训中民法典的培训力度。有效发挥省委讲师团、省法治讲师团作用,面向国家工作人员组织开展民法典集中教育培训、专题讲座等工作。做好民法典单行本和权威统编辅导读本的征订,确保人手一册,推动全省国家工作人员熟知民法典文本,原原本本领会深刻内涵和精神实质,不断增强民法典学习宣传教育的针对性、时效性。积极组织开展各个层级的国家工作人员民法典知识学习竞答活动,经常讲、反复讲、用心学,切实做到学习有实效、体会有深度、认识有高度。


(四)抓深社会层面的学习宣传教育


要组织法学法律工作者、村社法律顾问、人民调解员、普法志愿者等深入城乡社区,采取以案释法、设立法治咨询台、法治讲座、赠送民法典读本、法治文艺演出等人民群众喜闻乐见的形式,分层分类、因人施教,推动宣传教育入耳入脑入心,增强普法的针对性和实效性。要切实发挥驻村干部、法治大篷车和道德讲堂等作用,立足群众需要开展面对面、点对点宣讲活动,使民法典融入日常生活、走进人民群众,推动民法典学习宣传教育进企业、进农村牧区、进机关、进校园、进社区、进军营、进宗教活动场所、进网络、进千家万户,实现学习宣传教育无死角、全覆盖。要把民法典和法治元素融入村(社区)文化广场、公园、长廊、橱窗、公交车、公益广告牌、电子显示屏等宣传阵地,形成学习宣传的强大声势,营造全社会学习宣传民法典的浓厚氛围。


(五)抓牢青少年群体的学习宣传教育


要发挥课堂教学和学校教育的主渠道作用,突出民法典在大中小学法治课中的内容占比,阐释好民法典的主要内容和精神。推动将民法典纳入国民教育体系,纳入大中小学师资队伍“国培计划”,征订、制作一批适用于青少年学生民法典教育教学的微课程、视频及配套课件、教案等。要充分利用第二课堂加强民法典的学习宣传,通过组织主题班会、知识竞赛、演讲征文、模拟法庭、晨读民法典、志愿服务、社会实践等活动开展情景式教育,拓宽学习宣传面,推动民法典进教材、进课堂、进头脑,培养青少年的法治意识、规则意识、诚信意识。要充分发挥法治副校长、法治辅导员职能,加强民法典的学习宣传。发挥好大学生普法志愿者优势,开展形式多样的进校园民法典学习宣传活动。要运用普法媒体机、新媒体等搭建参与式、互动式民法典学习宣传教育新载体。


(六)抓强民族地区的学习宣传教育


要针对我省民族地区实际,采取民族干部宣讲、民族语言讲解、民族文字阐释等方式开展民法典宣传教育工作。要加强民法典民族文字学习材料、资料的翻译编印工作,更好的支持基层普法工作者开展面向少数民族群众的民法典学习宣传工作,增强各族群众对民法典知识的认知和运用。要将民法典学习宣传作为重点贯穿于“宗教政策法规学习月”“民族团结进步宣传月”等活动中,融入宗教教职人员学法用法和寺观教堂依法治理各项工作,有效增强宗教教职人员和信教群众的民法典知识普及。


(七)抓细媒体层面的学习宣传教育


要进一步落实媒体公益普法责任,按照省委宣传部、省通管局、省司法厅、省普法办《关于进一步加强全省媒体公益普法工作的实施意见》(青司发〔2016〕144号)等相关文件要求,充分运用“报、屏、网、微、端”等平台全方位、多角度做好民法典宣传,广泛开展线上线下宣传普及活动,把集中宣传与常态化宣传有机结合,打造多层次、立体化的学习教育网络,推动民法典学习宣传往实里走、往深里走。要创新普法宣传形式,充分利用网络新媒体技术传播优势,完善新媒体矩阵建设,运用微信、微博、今日头条、抖音、快手等平台,通过图解、动漫、H5、短视频、知识答题、设置话题、公益广告等各种形式,开展民法典“指尖普法”活动,密集推送、广泛宣传民法典知识和活动资讯,吸引广大网民参与互动,壮大网络普法声势,增强民法典宣传的影响力和传播力。要动员各地各部门结合工作职能,通过公益短信、制作电子海报、画报、图解、音视频等群众通俗易懂的方式加强民法典的普法宣传教育。构建省、市、县、乡、村五级民法典普法网络集群,用好“朋友圈”、画好“同心圆”,在全省迅速掀起民法典学习宣传热潮。


(八)抓紧法律服务队伍的学习宣传教育


律师、公证、仲裁、司法鉴定、人民调解、法律援助等法律服务工作要紧扣贯彻实施民法典,强化服务导向、提升服务水平、创新服务方法。要强化民法典培训教育工作,通过现场培训和网络培训,邀请专家、学者、法官结合法律服务实际进行专题讲座,帮助法律服务队伍把民法典的立法精神弄明白,把主要内容搞清楚,把条文内容学深悟透,切实提高广大律师的思想政治素质和业务素质。要加强与法官、检察官、警官之间共同学习、交流民法典活动。通过培训和座谈交流,促进律师与司法机关就民法典相关内容的理解并达成共识、减少分歧,不断提高律师办理民商事案件的代理水平和司法机关办理民商事案件的办案质量,共同维护民法典权威。要充分发挥律师事务所、公证机构、司法鉴定机构等法律专业机构作用,准确适用民法典相关规定,帮助人民群众更好地实现和维护自身权益。要充分发挥人民调解、仲裁等多元化纠纷解决机制作用。对合同、婚姻、继承等适宜调解的民事纠纷,引导当事人更多运用调解方式妥善化解。充分发挥仲裁在多元化纠纷解决机制中的制度优势,准确适用民法典进行仲裁。要加强法律援助等工作,帮助困难群众实现和维护自身权益,不断提升法律服务质量,让人民群众在每一次法律服务中都能感受到公平正义。


四、工作要求


(一)统一思想认识


习近平总书记指出,民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义根本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。各地各部门要进一步统一思想认识,认真学习、深刻领会习近平总书记一系列重要讲话和全国两会精神,通过学习提高认识,把认识提高和推动工作紧密结合起来。要充分发挥职能作用,紧紧围绕民法典的学习、宣传、贯彻和推动实施开展工作,在加强宣传引导中弘扬法治精神、汇聚法治力量、提高法治水平。


(二)提高政治站位


开展民法典学习宣传活动,是贯彻落实习近平总书记关于民法典学习宣传的重要讲话和指示精神,推进民法典宣传“落下去”“活起来”的重要手段。各地各部门要提高政治站位,把加强民法典学习宣传工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,以学习宣传和贯彻实施民法典为契机,大力推进法治青海、平安青海建设,不断提高全省治理体系和治理能力现代化水平。


(三)强化行动自觉


习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时发表的重要讲话,为学习贯彻落实民法典指明了方向。各地各部门要通过学习谋划普及,结合省情实际,精心安排部署,让民法典走入百姓日常生活、引导群众入脑入心,做到家喻户晓、人人皆知。要通过学习深化运用,聚焦民法典的基本原则、基本要求和主要内容,切实增强学习贯彻民法典的思想自觉和行动自觉,以保护民事权利为出发点和落脚点,加强法律实施,严格规范公正文明执法,坚决保护好民事主体合法权益,维护好市场经济秩序,为保障人民群众根本利益和社会公平正义提供法治保障。


(四)回应群众关切


各地各部门要坚持以人民为中心,准确把握民法典的精神实质,紧紧围绕基层群众需要,突出地方和行业特点,因地制宜开展民法典宣传活动,解决好学习宣传“最后一公里”问题,做到有的放矢、因材施教,精准帮助群众在解决现实问题、化解矛盾纠纷中学习宣传民法典,推动民法典学习宣传教育讲准、讲透、讲活,努力实现民法典学习宣传“全覆盖”,夯实民法典学习宣传的社会基础和群众基础。


(五)落实普法责任


各地各部门要遵循“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则,抓实落细普法责任制,加强民法典宣传教育。各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民法典实施,确保民法典得到全面有效执行。要把民法典普法宣传与市域社会治理、乡村有效治理、法治乡村建设、法治文化建设等有机结合起来,把民法典宣传内容融入各类法治文化阵地中去。要强化以案释法协调联动机制,广泛组织法官、检察官、人民警察、行政执法人员、律师、公证员、司法所工作人员、村(居)法律顾问和农村“法律明白人”等,通过以案释法宣传民法典,为基层群众开展法律服务。各级普法职能部门要加强统筹协调,整合力量资源,把集中宣传与常态化宣传有机结合,形成宣传合力。


(六)注重宣传实效


各地各部门要坚持正确导向,准确阐释民法典的重大意义、起草背景、重要精神和基本构成,确保民法典学习宣传的正确政治方向和舆论导向,引导全社会深刻认识我国法治建设的重大成就,深刻认识中国特色社会主义的制度优势和“中国之治”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。要把传统方式与现代化手段相结合,通过群众喜闻乐见的形式,运用鲜活生动的语言加大宣传力度,强化群众的认同感、获得感。要确保宣传实效,力戒形式主义,注重运用案例普法,注重新媒体普法,注重群众参与互动,讲准讲透讲活民法典精神。要充分运用各类媒体平台展示民法典学习宣传情况,及时总结推广活动中的好经验好做法,发挥示范带动作用,迅速掀起民法典学习宣传的热潮。要加强民法典普法工作中的风险分析和风险提示,防止产生负面舆情。


各地各部门要加强组织、细化措施、落实责任、强化督导,及时总结典型经验和创新做法,定期通报进展情况,确保民法典学习宣传教育持续深入推进和有效实施。工作开展情况请及时报省委依法治省委守法普法协调小组办公室。


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