青海：《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》

近日，青海省印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》(青办字〔2020〕60号)(以下简称《实施意见》)。

《实施意见》结合我省实际，从总体要求、主要任务、保障措施三个方面对今后一段时间我省公共法律服务体系建设作出重要部署。明确到2022年，全省公共法律服务体制机制持续完善，服务平台全面建成并有效运行，服务网络实现互联互通，城乡基本公共法律服务均等化水平不断提升，各族人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系，基本实现各族人民群众共享公共法律服务成果。

《实施意见》强调，公共法律服务作为司法行政机关四大职能之一，将着力打造公共法律服务三大平台，为社会公众提供多元化法律服务。

一是实体平台。省、市(州)、县(市、区、行委)、乡(镇、街道)、村(社区)公共法律服务中心、站(室)五级实体平台全覆盖，群众可就近选择实体中心、站(室)，免费获取法律咨询、法律援助、人民调解等“3+X”的法律服务。

二是网络平台。青海公共法律服务网(12348青海法网)已上线运行，推行在线服务、智能服务和法律淘宝，电脑端、手机端、微信端等应有尽有，触手可及。公共法律服务亭、青小律机器人服务产品配备至基层一线，智能化法律服务更加便捷。藏汉双语法网提供民族语言、语音、视频等在线服务，着力解决法律服务资源分布不均的现实困难。

三是热线平台。全省热线平台按照两级部署、三级应用整体框架，省、市两级设立指挥呼叫中心，县级设立处理中心，热线平台视频客服与青海法网及各服务端口连接，提升综合服务能力，开展在线咨询解答、受理转办、接转办理、跟踪督办、办理回访等，推进业务工单网上流转，简化法律服务事项办理流程，提升热线平台服务质量效率。

《实施意见》提出，针对青海律师及其他法律服务专业人员分布不均、地区间公共法律服务发展不平衡不充分的供需矛盾，推进全省公共法律服务均衡发展，实现均等化供给。

一是建立健全法律服务资源省内依法跨区域流动制度机制。

二是以公共法律服务平台建设、法律服务人才培养和村(社区)法律顾问建设等为重点，争取和实施一批法律服务扶贫项目。

三是进一步放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体。

四是加强对藏区和贫困地区引进法律服务专业人才和志愿者的政策扶持，着力解决偏远牧区及贫困地区法律服务资源供给不足问题。五是不断提高城乡间、区域间、群体间的公共法律服务均等化、普惠化水平。

公共法律服务坚持以人民法律需求为导向，开展多元化和专业化的法律服务。一是进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，提高各级党委和政府依法执政、依法行政水平。二是为经济社会发展提供法律服务。三是为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务。四是积极引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者依法维护人民群众合法权益。

《实施意见》指出，强化公共法律服务体系建设质量监管，持续规范建设标准、管理标准、服务标准、运营标准，推动建立以基础设施、人员配备、业务开展等方面量化考评指标及奖惩标准为重点的监管指标体系。构建公共法律服务质量社会评价体系，探索政府购买服务，引入第三方开展评估，开展群众满意度测评，检验公共法律服务工作成效。

同时，《实施意见》对各级党委政府加强组织领导、狠抓落实也提出明确要求，要抓紧制定完善相关配套政策，明确责任、统筹建设、协同推进、狠抓落实。要严格落实党委政府责任，强化社会协同;纳入财政预算，强化经费保障;履行司法行政职责，加大监督检查;加大宣传引导，提高社会知晓率和参与度。

全省公共法律服务平台建设取得了阶段性成效。12348青海法网自2019年10月上线以来，累计访问量达575897人次，累计注册用户18638人，累计登录用户26972人。参与法网驻场法律服务服务人员1511人，提供各类法律咨询28065人次，网上办理公共法律服务事项157件，出具各类智能法律文书意见256份，智能法律文书 206份，随机用户满意率100%。12348公共法律服务热线平台自2017年上线以来，接听电话2.9万通，提供各类法律咨询1.2万人次，转接12345政务热线服务403次，转接公安110法律咨询服务事项150次，法律服务指引2428件，随机用户满意率90.45%。加强各级公共法律服务实体平台建设，全省已建市(州)、县两级公共法律服务中心45个，乡(镇)公共法律服务站410个，村(社区)公共法律服务室4633个，村(社区)法律顾问实现全覆盖。今年上半年窗口咨询服务量统计22800人次，业务案件受理21150件。其中，受理法律援助案件7200件，人民调解案件7800件，公证案件6000件，律师调解案件90件，其他案件60件。