四川省培育农村学法用法示范户实施方案

2021年11月19日 来源:四川省农业农村厅网站 作者:

为深入贯彻党中央决策部署,扎实做好全省农村学法用法示范户培育工作,现结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,围绕“十四五”时期农业农村社会经济发展目标任务、全面实施“八五”普法规划和加快推进乡村人才振兴要求,广泛开展农村学法用法教育,加强农村学法用法示范户培育,促进带动农民群众尊法学法守法用法,有效提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供法治保障。

二、目标任务

农村学法用法示范户培育是一项全新工作,各地要紧紧围绕构建上下贯通的农业农村普法工作机制,提升农民群众法治素养能力,有针对性地解决普法进村入户“最后一公里”问题。培育农村学法用法示范户工作自2021年起组织实施,力争实现农村学法用法示范户覆盖到全省每个行政村,基本形成机制规范、结构合理、作用明显的培养学法用法示范户工作体系。第一阶段:到2022年底,实现50%的行政村至少有1户学法用法示范户。第二阶段:到2025年底,实现所有行政村100%全覆盖。各地可在此基础上,根据本地乡村分布、农村人口数量等实际情况确立学法用法示范户培养数量目标。第三阶段:到2035年,每个行政村形成一支素质高、结构优、用得上的农村学法用法示范户队伍,学法用法示范户数量持续提升、工作成效显著。

三、认定标准

为确保政治素质高、法治观念牢、法律事理明、法治能力强,学法用法示范户培育对象应以家庭主要成员有下列人员的家庭为重点。

(一)村(社区)干部、村民小组长;

(二)法律明白人;

(三)乡村人民调解员;

(四)文明示范户;

(五)党员及发展对象、网格员;

(六)“五老”人员(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范);

(七)新型农业经营主体负责人、致富能手;

(八)返乡入乡大学生、农民工;

(九)红白理事会成员;

(十)其他热心法治宣传教育和公益事业的村(社区)民。

应具备下列基本条件:

(一)拥护党的领导,热爱祖国,拥护社会主义制度,维护宪法法律权威,自觉践行社会主义核心价值观;

(二)具有良好社会公德、职业道德、家庭美德等中华民族优良道德传统;

(三)积极响应党和政府号召,支持各项政策要求和相关规定,没有违反国家法律法规行为;

(四)家庭成员自觉崇尚法律、敬畏法律,具备较强法治意识,具有较强责任心和奉献精神,能主动带动身边群众尊法学法守法用法;

(五)家庭主要成员具有一定的文化水平和法律素养,具备较强的学习知识、语言表达和沟通协调的能力;

(六)家庭主要成员了解公民的基本权利、义务,熟悉与农民生产生活密切相关的宪法、民法典等公共法律知识;

(七)家庭主要成员能够主动学习并熟悉乡村振兴促进法、农业法、农村土地承包法、农民专业合作社法、农产品质量安全法、种子法和农业产业、村集体经济、乡村治理、生态环保等主要农业农村法律法规和政策;

(八)自觉运用法治的方式参与社会经济活动,依法维护合法权益;

(九)带动本村及周边农民群众提高法治意识,帮助指导解决法律问题;

(十)积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作,防止矛盾激化、纠纷升级,维护基层社会和谐稳定。

四、认定程序

各地农业农村部门对照示范户认定的基本标准,采用自下而上的方式,开展本地示范户的遴选、认定工作。

(一)以行政村(社区)为单位,村(社区)农户自荐(申请)或者村(社区)委员会推荐;

(二)村(社区)“两委”汇总提出学法用法示范户初选培育对象,经资格审查、村民代表会议讨论确定并公示无异议后报乡镇;

(三)乡镇党委、政府对初选培育对象进行审核(乡镇农业、司法站所参与),公示无异议后报县级农业农村部门;

(四)县级农业农村部门审核确定学法用法示范户培育对象,报市级农业农村、司法行政部门备案;

(五)市级农业农村、司法行政部门督促指导县(市、区)通过组织学习培训、结对联系帮扶等方式对学法用法示范户培育对象进行培育;

(六)从2022年开始,市级农业农村部门统筹,对照认定标准,根据当地法治建设实际,指导县(市、区)每年组织认定1次农村学法用法示范户(可不再与遴选确定培育对象的相关程序重复),经县(市、区)公示无异议后登记造册,每年10月底前上报农业农村厅、司法厅备案;

(七)农业农村厅会同司法厅及时向社会公布学法用法示范户相关工作情况。

县级农业农村部门对经认定的示范户颁发标志牌。标志牌样式由农业农村部统一规定。

五、工作重点

(一)制定具体实施方案。各地农业农村部门会同司法行政部门结合实际制定培育农村学法用法示范户具体实施方案,明确工作责任、目标任务、工作方法和推进措施,拟定时间表、路线图。以市(州)为单位,结合当地工作实际,可以在各县(市、区)逐步全面推开,也可以选择基础条件较好的地方先行试点再逐步推开,以不低于目标任务为限。制定的具体工作方案以市(州)为单位及时报送农业农村厅备案。

(二)积极组织学习培训。各地对照农村学法用法示范户认定培育标准,开展有针对性的学法用法培训工作。

1.集中统一培训。由县级农业农村部门会同司法行政部门,将农民学法用法内容纳入高素质农民培育课程(符合条件的农村学法用法示范户纳入高素质农民培育对象),量身定制授课内容、具体培训计划,运用法治教育基地、法治讲堂、田间课堂、农民夜校等,对农村学法用法示范户开展集中培训(轮训)。每户家庭主要成员平均每年接受集中学习培训不低于8课时。

2.现场教学实训。由县级农业农村部门会同司法行政部门,结合法律进村入户等宣讲活动,组织法官、检察官、律师、公证员、普法志愿者和农业法制机构、综合行政执法人员等业务骨干,围绕农村多发的征地拆迁、林业产权、土地承包转让、家庭婚姻和赡养、农民工维权等法律问题,采取以案释法、现身说法、旁听庭审、模拟法庭、村民议事等多种法治实践形式,对农村学法用法示范户开展现场教学,增强培训效果。每户主要家庭成员平均每年接受现场教学实训不低于4小时。

3.线上远程培训。充分利用农业科教云平台、崇农云讲堂、智慧普法平台和四川省国家工作人员学法考法平台等培训平台。组建农村学法用法示范户微信群、通讯群,通过不定期推送信息、案例、组织网上互动交流等方式,提高培训的针对性和实效性,扩大培训覆盖面。

4.鼓励引导自学。由县级农业农村部门会同司法行政部门,各乡镇具体负责,发挥各村(社区)基层自治力量,鼓励引导本辖区学法用法示范户以家庭为单位,积极自学交流,养成主动学法用法良好习惯。

(三)建立结对联系机制。各地将农村学法用法示范户培育工作作为落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体举措,农业法制机构和综合行政执法人员采取包区包片等方式,深入农村全覆盖与学法用法示范户“结对子”,开展以案释法、以案说法,提供有针对性的培育指导和跟踪服务。同时,充分发挥镇村法律顾问、法务助理、人民调解员、法治带头人、法律明白人和新一轮驻村帮扶干部作用,探索建立培育农村学法用法示范户联系对接机制,同向发力、同频共振。

(四)建设法治教育基地。各地充分利用农村文化礼堂、法治文化广场、文化长廊和道德讲堂、农家书屋、法治驿站等基层综合性文化服务中心和法治展馆等具备法治普及功能的单位机构,依托农业企业、产业园区、农旅融合发展基地、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,建设一批农村法治教育基地,多形式、多途径建立创造平台,更好地服务农民群众学法用法。

(五)加强对示范户的跟踪管理。由县级农业农村、司法行政部门牵头,加强对农村学法用法示范户培育工作的调研监测和动态管理。

1.日常管理。由县级农业农村、司法行政部门建立农村学法用法示范户档案,倡导通过信息化等便捷方式,加强对接受法治教育培训、带领学习宣传、帮助解决法律问题和参与法治实践等情况实行“一户一档”台账管理(示范户名册和登记表可参考附件)。

2.评价激励。实行农村学法用法示范户年度考核评价制度,重点考核评价其遵纪守法、普法宣传、学习培训、发挥示范带头作用等方面情况。将工作表现优秀、成效突出的学法用法示范户,按照相关规定列入普法、乡村振兴和乡村治理等工作表彰范畴;在发展和培养党员、村(社区)干部(含村民小组长),聘用网格信息员、人民调解员、人民陪审员和法治公益性岗位时作为重要参考。

3.动态清退。加强对农村学法用法示范户的动态管理,对有下列情形之一的,撤销示范户的称号:示范户家庭成员违反国家法律法规和政策;侵犯公民、法人和其他组织合法权益;不认真作为;违反公序良俗;违反村规民约;煽动、教唆他人违法犯罪;其他造成不良社会影响的情形。对应当撤销示范户称号的,由所在村(社区)公开公告后,以乡镇为单位,由各县级农业农村、司法行政部门核定并报农业农村厅审核后,及时予以撤销并收回标志牌,并报农业农村厅、司法厅备案。

六、工作要求

(一)全面统筹推动。推动各级党委政府落实履行法治建设第一责任人职责,市、县党政分管负责同志要及时研究解决工作中的重大问题。要把农村学法用法示范户培育工作纳入本地农业农村“十四五”规划和“八五”普法规划,把培育农村学法用法示范户与促进农业农村法治新实践结合起来、与构建农业农村普法新格局结合起来,加强组织领导、细化实施方案、强化工作措施,为乡村振兴培养一批农村法律人才,真正发挥农民群众在乡村振兴中的重要作用。

(二)加强协调联动。建立农业农村厅牵头、司法厅参与、省市县农业农村和司法行政部门联动的工作机制,形成上下联动、多方协同的工作格局。各地农业农村部门、司法行政部门要统一思想和行动,明确责任分工、紧扣时间节点,联合组织、宣传、民政、人社、执法等单位,按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,结合各自职能积极参与农村学法用法示范户培育工作。相关乡镇负责农村学法用法示范户培育工作的具体组织实施。

(三)健全长效机制。将培育农村学法用法示范户工作与创建民主法治示范村、培养法律明白人等工作有机结合,积极组织动员基层法律服务工作者、普法志愿者等广大社会力量参与培育服务,形成政府主导、基层自治、社会助力一体推动的长效工作机制。建立财政投入保障机制,每年预算专项资金,按照培育工作要求,用于支持培育农村学法用法示范户学习培训、结对服务、阵地建设等。建立激励约束机制,将农村学法用法示范户先进典型列入各级普法先进表彰中,将培育相关工作情况作为实施“八五”普法规划的重要内容。对工作推进不力、进度滞后、未按要求推进的及时通报。

(四)积极宣传总结。各地要加强对农村学法用法示范户培育工作的调研监测,积极探索和总结推广示范户学法用法好经验、好典型、好模式,组织讲好农村学法用法故事,发挥示范引领作用,巩固拓展示范户培育工作成果,营造农村法用法良好的社会氛围。农业农村厅、司法厅将组织开展阶段性总结评估。

各地以市(州)为单位将培育农村学法用法示范户具体实施方案于11月30日前报送农业农村厅备案。

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