成都市委、市政府印发《成都市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》

近日，市委、市政府印发《成都市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，并发出通知，要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。《成都市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》全文如下。

为深入贯彻落实习近平法治思想，持续提升公民法治素养，实现新时代全民普法新发展，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和中共四川省委、四川省人民政府印发的《四川省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的全面领导、以人民为中心、服务大局、与法治实践深度融合的工作原则，紧紧围绕共建成渝地区双城经济圈、建强成都都市圈、建设践行新发展理念的公园城市示范区等重大部署，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以实施公民法治素养提升四大行动为抓手，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，促进法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通，为建设践行新发展理念的公园城市示范区营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度进一步提高，社会主义法治观念深入人心，公民法治素养显著提升。多层次多领域依法治理深入推进，社会法治环境显著改善，社会治理法治化水平进一步提升。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成，实现法治让生活更美好。

二、明确普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

把学习宣传贯彻习近平法治思想作为新时代普法工作的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入各级党校（行政院校）等重点课程，推动领导干部带头学习，模范践行。将习近平法治思想融入学校教育，推动习近平法治思想走进校园、走进青少年心里。通过融媒体手段和平台，发挥好各类普法阵地作用。将天府中央法务区建成在全国具有重要影响力的习近平法治思想研究实践先行区，到2025年，形成一批践行习近平法治思想、加快推动法治成都建设的工作成果。

（二）突出宣传宪法

深入持久开展宪法宣传教育活动，加强国旗法、国徽法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，把宪法教育和爱国主义教育有机结合起来，以宪法教育激发爱国热情。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例的宣传。组织开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”系列活动。在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节。鼓励有条件的地区建设宪法主题公园、广场、博物馆等教育基地和宣传阵地。

（三）突出宣传民法典

广泛开展民法典学习宣传，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。推动各级党政机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。加强对青少年民法典教育，引导青少年主动学习民法典。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典专项宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

专栏1 “美好生活·民法典相伴”主题宣传

1.组织编写民法典漫画、案例汇编等通俗读物，创作民法典公益广告、短视频等优质普法产品。

2.继续发挥民法典讲师团的作用，深入机关、学校、寺庙、乡村、社区、企业、单位等开展宣讲。

3.通过“报、网、端、微、屏”等全媒体，全方位开展民法典宣传。

4.鼓励有条件的地方建设民法典公园、广场、长廊。

5.组织各类学校开展法治演讲、知识竞赛等活动。

（四）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律。强化对“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化法治化国际化营商环境。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规，促进科技强国建设，助力打造具有全国影响力的科技创新中心。适应统筹国内法治和涉外法治需要，大力宣传我国涉外法律法规，促进依法维护国家主权、安全、发展利益。围绕成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设，强化成渝地区、成德眉资区域普法与依法治理合作。围绕践行新发展理念的公园城市示范区建设，大力宣传乡村振兴、生态环境保护、绿色发展和森林草原防灭火等相关法律法规。

（五）深入宣传与实施高效能治理、创造高品质生活密切相关的法律法规

围绕统筹发展和安全，宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、网络安全法、保密法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。适应更高水平的平安成都建设需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、法律援助法等宣传教育。围绕生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶、网络电信诈骗、毒品预防、构建和谐劳动关系、医疗卫生、防治家庭暴力、交通安全、学校安全、民生档案、物业管理、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育。

（六）深入宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，教育引导广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、实施公民法治素养提升四大行动

（一）实施国家工作人员“法治提能”行动

落实国家工作人员学法用法制度相关要求，持续把法治教育纳入国家工作人员教育培训总体规划、年度计划，纳入入职培训、任职培训的必训内容。将宪法法律和党内法规列为各级党校（行政院校）培训必修课。充分运用“蓉城先锋·党员e家”等平台，搭建网络普法课堂，实现国家工作人员线上学法考试全覆盖。重点抓好领导干部“关键少数”，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善配套制度，促进知行合一。持续推进党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法、重大决策前专题学法。健全领导干部年度述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。健全完善领导干部法治档案、学法台账、学法情况通报制度。每年安排不少于1/5的县处级以上领导干部通过现场或网络旁听法庭庭审。

（二）实施青少年“学法筑基”行动

深入推进“宪法法律进学校”，常态化开展“学宪法讲宪法”“开学第一课”“模拟法庭”“法治知识竞赛”“法治微课”等法治实践活动和案例教学。分类分层加强青少年法治教育实践基地建设，5年内建成一批国家级和省级青少年法治教育实践基地。鼓励学生参与普法活动、制作普法文创产品，让法治教育贯穿全学龄周期。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。依托基层法庭、公安派出所、司法所等基层单位和村（社区）等基层组织，加强对不良行为青少年、闲散青少年等群体的法治宣传教育。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

（三）实施村（社区）人员“识法明理”行动

加强基层组织负责人学法用法工作，落实村（社区）“两委”班子成员集中学法制度，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。把法治教育纳入乡村干部培训、劳务培训重要内容，加大对网格员、农村致富带头人及村民代表法治培训力度。广泛开展“送法下乡”活动，讲好乡村法治故事。根据区域特点，面向妇女、残疾人、老年人、农民工等不同群体，分类开展精准普法，提高其依法维护权益的意识和能力。

（四）实施企业（单位）人员“守法聚力”行动

顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势，完善企业（单位）经营管理人员学法用法制度，提高诚信守法、依法经营、依法用工、依法办事的意识和能力。以“法律进企业（单位）”为载体，定期组织企业（单位）经营管理人员开展法律知识培训，指导企业（单位）加强职工法治宣传教育。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容。鼓励企业（单位）结合自身特点和职能，在医院、公园、车站、机场、集贸市场等公共场所广泛开展法治宣传教育活动。推进企业法治文化建设，鼓励和支持各类企业开展法治文化活动，创作企业法治文艺作品。

专栏2 公民法治素养提升专项行动

1.分层分类制定公民法治素养提升行动工作方案，针对不同群体，制定相应目标、任务和措施，分步骤、有重点地推进实施。

2.培育公民规则意识，推动将公民法治素养基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动。

3.培育公民守法习惯，从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常生活行为抓起，在实践中养成公民守法习惯。

4.加强基层行政执法人员法治培训，提高依法行政能力。

四、加强社会主义法治文化建设

（一）推进法治文化阵地建设

把法治文化阵地建设纳入成都市国土空间规划，推动法治文化和传统文化、红色文化、天府文化、行业文化、企业文化融合发展。推进“法治＋书香”“法治＋博览”“法治＋文创”“法治＋科技”融合，打造功能齐备、亮点突出的法治文化地标。协同挖掘用好成渝地区优质法治文旅资源，探索成德眉资法治文化阵地一体化建设发展，打造各具特色的法治文化体验线路。实施法治文化阵地建设“百千万”工程，到2025年，全市打造大型法治文化阵地100个，群众身边的法治文化场所1000个，法治文化“微景观”10000个。制定法治文化阵地管理使用办法，提高法治文化阵地的使用率，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。

（二）繁荣发展社会主义法治文艺

探索建立政府购买、市场运作、企业运营、社会资助、百姓受惠的法治文化建设新模式。将法治文艺作品纳入各级文化作品评奖内容，纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容，持续开展年度“十大法治人物”评选活动。鼓励高等院校、党校、法律服务单位等，创建一批法治文艺传播品牌栏目、节目和工作室，创编一批法治剧目、法治歌曲等法治文艺作品，开发一批群众喜爱的周边法治文创产品，打造法治文艺优秀作品库。加大法治文艺惠民力度，广泛开展“法治文艺进万家”等普惠性法治文艺活动。

（三）加强法治文化研究和传承

建立法治文化研究基地，开展法治文化研讨交流。坚持德法融合，弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，让社会主义法治精神在家庭中生根。大力弘扬红色法治文化，加强对“成都市烈士陵园”“十二桥烈士墓”“红军长征邛崃纪念馆”等重点历史遗迹中法治文化的挖掘和利用。建设和命名一批以红色法治文化为主题的法治宣传教育基地，加强动态管理，免费向社会公众开放。

（四）加强法治文化国际传播和国际交流

以“一带一路”建设、自由贸易试验区建设为契机，通过法治论坛、文化展览等形式，增进法治文化交流互访、合作共享。开发涉外智慧普法平台，做好涉外法律人才引培工作，推动涉外法律服务高质量发展。结合天府中央法务区建设，开展法治文化交流和涉外宣传，建立涉外工作法务制度，提高涉外工作法治化水平。积极对常驻我市境外人员、外商投资企业、机构开展法治宣传，引导其遵守我国法律，保障其合法权益。

五、推进普法与依法治理有机融合

（一）加强基层依法治理

深化法治村（社区）建设。构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治为基础、法治为根本、德治为支撑的治理机制。完善基层公共法律服务体系，建立健全村（社区）重大决策征求法律顾问意见机制。实施村（社区）“法律明白人”培养工程。打造“社区法律之家”2.0版，持续优化基层法律服务供给。引导村（居）民在基层党组织的领导下依法制定和完善村规民约、居民公约，以高品质和谐宜居生活城市建设引领向上向美的好村风好民风。加强平安社区建设，持续深化诉源治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。积极参与“全国民主法治示范村（社区）”创建。

专栏3 “社区法律之家”建设推广

1.以“社区资源+”“社会资源+”“专业力量+”三种模式为依托，打造一批品牌化“社区法律之家”。

2.落实村（社区）“法律明白人”教育培训工作机制，到2025年，全市每个村（社区）有10名以上骨干“法律明白人”，每个村民小组和居民小区楼栋至少培养1名“法律明白人”。

3.制定成都市村（社区）“法律明白人”培养工作规范。加强培训、考核和动态管理。

深化依法治校。推动各级各类学校健全依法治理制度体系，建立健全学校科学决策和民主管理、校内安全管理及突发事件应急处置等机制。加强学校法治文化建设，将法治教育纳入教师继续教育培训计划，推进教师网络法治教育培训，确保每人每年不少于10学时，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训，切实提升学校依法办学、教师依法执教的意识和能力。健全校园矛盾纠纷多元化解机制，完善学生伤害事故多元调处中心，探索建立高校“法律之家”。加强平安校园建设，深化学校及周边环境依法治理。

深化依法治企。落实公司律师和企业法律顾问制度，提高企业防范法律风险的意识和能力。加强企业合规建设，推动企业完善重大决策法律论证和法律审核制度。依法规范企业（单位）用工行为，保障和维护职工合法权益，依法调处劳动纠纷，维护企业（单位）正常生产经营秩序。

专栏4 企业（单位）合规建设

1.组织开展企业（单位）主要负责人法治培训，增强合规管理意识。

2.完善合规管理体系，推动企业将合规管理融入业务工作全流程各环节。

3.引导企业加强境外经营合规管理，增强法律风险防范意识。

4.加强企业（单位）合规人才队伍建设。

深化“法律进宗教活动场所”。结合成都实际，持续推进宗教活动场所依法规范管理工作。推进宗教团体、宗教活动场所法律顾问制度，举办宗教活动场所“法律明白人”法治培训，每年面向宗教教职人员开展法治培训不少于2次。

（二）深化依法行政和行业依法治理

深入推进依法行政。持续开展法治政府建设示范创建活动。全面推行行政规范性文件合法性审查机制，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度。大力推行行政许可事项清单制度并按规定实行动态管理。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入推进行政复议体制改革。

广泛开展行业依法治理。深化行风建设，规范行业行为，引导和支持各行业依法制定规约、章程，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。充分发挥行业协会等社会组织在依法治理中的积极作用，发挥行业自律和专业服务功能。

强化网络空间依法治理。加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，做到依法依规经营。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

（三）开展专项依法治理

开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面专项法治宣传教育。强化应急时期法律服务，加强矛盾纠纷排查化解，对乱象较多的行业领域，开展专项依法治理。

坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动，加强对区（市）县、镇（街道）、村（社区）等区域治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。

六、着力提高普法针对性实效性

（一）实施全过程实时化普法

把普法融入立法、执法、司法过程。在地方性法规、地方政府规章的制定修改过程中，坚持开门立法，适时解读法律问题，回应社会关切。地方性法规、地方政府规章正式公布时，一般应当同步进行解读。落实执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律法规的普法宣传。充分运用成都“蓉易诉”电子诉讼平台，通过公开开庭、巡回审判、庭审直播、生效法律文书统一上网公开查询和判后释疑等方式，宣讲法律、释法说理。

把普法融入法律服务过程。律师、公证、仲裁、司法鉴定、人民调解等法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，主动开展普法教育和释法析理。深化公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，确保公共法律服务“抬头能见、触手可及、扫码即得”，实现服务群众“零距离”。

加大以案普法力度。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例筛选发布制度，健全以案普法长效机制。编发以案说法读本。鼓励和引导各类影视制作、文学创作团体等共享共用典型案（事）件，丰富以案释法表现形式。培育以“998法治大讲堂”为代表的以案普法成都品牌。

（二）实施全方位责任化普法

强化“谁执法谁普法”普法责任制，重点实施“两责任两备案”、普法责任清单制度，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准。开展“谁执法谁普法”年度履职报告评议工作，强化情况通报和工作考核。充分发挥普法责任制联席会议统筹协调作用，推动全面落实各项普法责任。

坚持“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”。各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，提升工作法治化水平。加大对管理服务对象普法力度，结合行业特点和特定群体需求，有针对性地开展普法宣传教育。

落实媒体公益普法责任。广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒主动承担公益普法责任，积极利用国家宪法日等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对重大事件报道、社会热点和典型案（事）件及时开展精准法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（三）实施融媒体智慧化普法

拓展普法传播平台。综合运用“报、网、端、微、屏”等全媒体，建立融媒体传播体系，提升“法治成都”融媒体普法品牌影响力。推广成都市“云学法·云普法＋”智慧普法平台，充分利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现分类普法。深化“法治成都”系列微博、微信等新媒体平台建设，拓展短视频平台等新兴普法阵地，让智慧普法融入人民群众生活。

加大普法产品供给。做深、做实、做细普法精品节目，鼓励原创个性化普法产品，保障普法内容延续和产品供给。大力开发普法声像图文、感知体验产品，结合人机交互、VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、全息影像等新技术，拓展互动式、服务式、场景式传播渠道，实现全领域、全天候普法。提高普法质量，实现法治需求与普法供给更高水平动态平衡。

发挥普法矩阵效应。整合全市普法资源，构建融合发展的智慧普法新格局。进一步强化成都普法“中央厨房”功能，推动实现传统媒体与新媒体融合互补、多级媒体上下联动、普法责任单位（职能部门）资源共享的集群发展良好格局。

专栏5 “法治成都”智慧普法平台建设

1.加强成都市“云学法·云普法＋”智慧普法平台的推广应用。

2.强化智慧普法平台法律法规查询、法律问题咨询、典型案例解读等服务功能，成为公民学法的主渠道。

3.深化媒体融合，在各级媒体平台开设法治成都建设、依法治市工作专版、专栏、专题节目等。

七、加强组织实施

（一）加强组织领导

各级党委、政府要把推进普法工作纳入本地国民经济和社会发展规划，纳入法治建设总体部署，纳入绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。党政负责人作为推进法治建设第一责任人，要认真履行普法领导责任，组织开展调查研究，推动及时解决问题。

（二）健全体制机制

健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。市和区（市）县守法普法协调小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。各级普法办事机构要充分发挥职能作用，组织推动、检查指导各项任务落到实处。

（三）强化保障支撑

落实经费保障。各级财政要将全民普法工作经费列入财政预算，并结合辖区人口、社区数量和法治建设现状等因素，合理安排普法经费，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。经费使用单位应加强普法经费全过程绩效管理，提高普法经费使用绩效。鼓励社会资金参与支持普法工作。

加强队伍建设。司法行政机关要明确相关人员专门负责普法与依法治理工作。强化政策、制度、机制保障，从人员配备等方面，切实向基层普法一线倾斜。建立普法工作人员轮训制度，5年内对县级以上专职普法工作人员至少轮训1次。强化普法讲师团、普法志愿者队伍和法治文艺小分队建设。充分运用社会力量普法，建立完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，发挥群团组织和社会组织在普法中的作用。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持。

加强理论研究和舆论引导。充分发挥高等学校、科研机构等智库作用，完善法治宣传教育专家咨询制度，为全民普法工作提供学理支撑和智力支持。加强舆论引导，充分发挥先进典型示范带动作用，营造全社会关心、支持和参与普法工作的良好氛围。

（四）深化评估检查

健全普法工作评估指标体系，加强第三方开展的公共法律服务满意度测评结果运用。做好中期评估和总结验收，对表现突出、成绩显著的普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位予以表扬鼓励。加强日常指导和监督，建立普法建议书或提示函制度，推动普法工作落实到位。支持各级人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。