紧抓“关键少数” 提升全民法治素养——阿拉善盟领导干部学法用法工作初见成效

近年来，阿拉善盟全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧抓领导干部这个“关键少数”，以责任清单为抓手，以任前考“法”严把关，不断强化思想认识，完善工作机制，强化考核结果运用，全盟领导干部学法用法工作打开了新局面，全民法治素养和法治意识有新提升。

拧“阀门”，思想认识不松懈

为进一步增强领导干部的法律意识和法治思维，提升领导干部依法履职的能力和水平，一是建立“领导干部应知应会法律法规清单制度”，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的重点内容，引导领导干部更加主动有效地学习各项法律法规和党内法规。二是建立“普法责任清单”，将宪法、民法典、习近平法治思想等内容纳入各级党委（党组）理论中心组学习内容、纳入党校（行政学院）各级各类主体班次培训课程，推动各级中心组学法、政府常务会议集体学法制度和国家工作人员学法用法制度有效落实。三是推动领导干部旁听庭审活动常态化制度化，“七五”普法期间，领导干部每年旁听庭审不少于1次，行政机关负责人出庭应诉率有效提升。四是进一步强化学习培训，举办推行行政执法“三项制度”工作暨普法骨干培训班，邀请中央、自治区法学专家为全盟处级以上领导干部进行习近平法治思想、法治政府建设、领导干部法治思维、宪法、民法典等多场专题辅导讲座，切实提升了领导干部的法治思维和依法行政的能力。

建“网络”，普法主体全覆盖

根据近年来法律法规修订完善和机构改革后各部门职能职责调整变化情况，在原《阿拉善盟关于进一步贯彻落实普法责任制的实施方案》（附《各部门落实普法责任制指导清单》《各部门落实普法责任制考评办法》）的基础上修订印发了《阿拉善盟“八五”普法各部门落实“谁执法谁普法”责任制指导清单》，普法主体进一步扩大、责任更加明确，涉及59个部门，包含165项具体普法内容，清单根据各部门职能职责，将责任范围内的法律法规尽可能细化，对政法部门、行政执法部门、法律服务单位不仅明确普法重点内容、重点对象、重点时间节点，还要求要结合实际，将普法融入执法、办案全过程，加强“以案释法”和“法治培训”，制定法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立以案释法长效机制，建立典型案例库，并定期发布，切实增强普法工作的针对性和实效性。要求其他党政机关、人民团体和社会团体按照“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，制定本单位年度普法计划，同时规定了媒体公益普法责任，进一步完善考评细则，加强责任落实。完善后的清单为推进普法主体多元化、构建普法宣传大网络、大格局起到了指导作用。

提“台阶”，任前考“法”严把关

为推动领导干部学法用法制度有效落实，切实发挥领导干部学法用法“领头雁”作用，2018年，盟委组织部、宣传部、盟司法局、人社局联合制定出台《阿拉善盟领导干部任前法律知识考试实施办法》，要求将领导干部参加法律知识考试和行政能力测试做为拟提拔任用的必要条件，切实从干部选拔任用环节，把好法律素养考察关。考试依托“法宣在线”网络平台进行，每年根据学法重点任务对考试内容进行更新、调整，通过后台监控、定期通报加强日常学法的监督管理，试题从数据库中随机产生，采取集中、限时、闭卷、机考的方式进行，答题结束自动阅卷评分，在很大程度避免了弄虚作假、流于形式，考试结果作为领导干部选拔任用的依据之一，实现了领导干部任前法律知识考试工作常态化。该制度自2019年正式实施以来，已组织557名处级领导干部、818名科级领导干部开展了任前法律知识考试。通过以考促学，不仅提高了领导干部尊法学法守法用法的自觉性和依法决策、依法行政的能力，也推动了全盟国家机关工作人员将日常学法纳入常态化制度化轨道。近五年来，全盟国家机关工作人员网络在线学法人数不断增加、范围不断扩大、合格率不断上升，学法用法意识深入人心，执法守法理念逐步提高，为提升全民法治素养，推进国家治理体系现代化贯彻落实营造了良好氛围、提供了有力的法治保障。