扎实开展“法律明白人”培养 有效助力法治乡村建设——大理州市域社会治理现代化试点创建典型经验

“法律明白人”培养是司法行政机关学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神的重要举措，是全面贯彻党中央关于全面依法治国、建设社会主义法治国家以及坚持和发展新时代“枫桥经验”的有效途径。近年来，全州各级司法行政机关紧紧围绕全面依法治州、建设更高水平平安大理、法治大理为目标，强化专群结合基层普法队伍建设，有效提升村（社区）“法律明白人”（以下简称“法律明白人”）职能作用发挥，努力建好一支贴近群众、扎根基层永不走的普法工作队，有效助力法治乡村建设。

强统筹，组织领导有力。全州各级各部门切实提高政治站位，统一思想认识，强化对“法律明白人”培养工作的组织领导，通过抓实“法律明白人”培养工作，将普法工作下沉至村组，打通法律服务在农村和社区的“最后一公里”。同时，结合2023年省州党委关于开展普法强基补短板专项行动部署要求，州普法办组织召开了普法强基补短板专项行动“法律明白人”专题工作会议，从工作目标、主要措施、工作要求等方面加强谋篇布局、统筹协调，把“法律明白人”培养工程与普法强基各项工作同部署、同推进、同落实。目前，全州共选聘培训7669名“法律明白人”，分别由村组（社区）干部、党员代表、青年骨干、退休干部、“五老乡贤”组成。其中，党员干部5900名、少数民族4721名、女性1941名；大学专科及以上学历2556名，实现每个村（社区）5至8名“法律明白人”全覆盖，提前3年完成省级下达目标任务，形成了一支队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”队伍。

抓保障，有效整合资源。州、县（市）两级司法行政机关积极为“法律明白人”工作开展创造条件，建立行之有效的沟通协调机制，最大限度协调、整合各方资源，提供人力、物力、财力保障。将“法律明白人”培养纳入“八五”普法规划考核指标体系及“法律明白人”参与矛盾纠纷化解纳入“以案定补”“以奖代补”考核范畴。由州司法局统筹，投入约55万元，为全州“法律明白人”配备公文包和“法律明白人”马夹，并建立了“法律明白人”学习培训网校和240个“法律明白人”工作室，为“法律明白人”更好地开展工作、履行职责提供有力保障，切实提高“法律明白人”身份意识和归属感、荣誉感，有效促进“法律明白人”职能作用发挥。同时，大理州委政法委、大理州司法局、大理州普法办依托“万名政法干警进万村”行动，组织法官、检察官、公安干警、司法行政干警、村（社区）法律顾问、驻村干部等，与“法律明白人”建立“传、帮、带”结对子协作机制，为“法律明白人”提供法律咨询和业务指导，确保每名“法律明白人”都有法律“指导员”。

优培训，提升法治素养。全州各司法行政机关采取线上和线下齐头并进的方式，利用“视频授课+案例学习+结业考试”相结合的形式，对“法律明白人”开展常态化培训。线上通过“法宣在线”平台PC端和手机端，建立了大理州村（社区）“法律明白人”网校，提供“人人可学、处处可学、时时可学”的培训环境，畅通了“法律明白人”学法渠道。线下采用专题授课、现场教学和法治实践观摩相结合，邀请党校教师、人民法官、司法所长、律师和法律服务工作者为“法律明白人”授课。今年8月，州司法局统一安排部署，举办2023年大理州“法律明白人”骨干培训班，学习内容为习近平法治思想、婚姻家庭与继承、基层常见刑事法律问题解析以及涉农土地、林地等问题，通过专题讲座、以案释法，切实增强“法律明白人”学习培训的专业性、针对性和实效性，有效提升“法律明白人”队伍综合素质和履职能力。

提效能，强化作用发挥。利用宪法宣传周、“4·15”国家安全教育日、民法典宣传月、集市街天等重要时间节点，调动“法律明白人”开展社情民意收集、矛盾纠纷调解、法律服务引导、辅助基层社会治理及参与法治创建的积极性。通过日常走村串户、摆设咨询台、志愿者宣传等方式，帮助群众解决急难愁盼问题和法治需求，充分发挥村“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，促进形成基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。今年以来，全州“法律明白人”累计参与法治宣传21000余场次，引导法律服务5500余件次，有效化解矛盾纠纷16500余件次，为助推基层治理法治化，构筑新时代基层依法治理新平台发挥了法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、社会事务“监督员”的积极作用。

育典型，突出示范引领。在“法律明白人”的培养过程中，大理州注重挖掘和培树先进典型，充分利用传统媒体和新媒体相结合的方式，宣传推广了一大批事迹突出、工作先进的“法律明白人”。比如：“我们村的星级法律明白人”——永平县龙门乡龙门村党支部书记张成龙、弥渡县大营村工作人员毕浩瀚、洱源县玉湖社区党总支书记李志涵；再如：“争做法律明白人”，“调”出一方和谐安宁的云龙县文兴村副主任杨水阳；荣获“十佳人民调解员”“全国模范人民调解员”的鹤庆县和邑村的杨银柱；又如：在工作中坚持“三原则”的南涧县无量山镇可保村的杨开泰；荣获云南省2022年度“十大法治新闻人物”候选人——漾濞县苍山西镇光明村大坪地村民小组长李斌。他们的先进事迹先后被云南法制报、大理日报和法治云南、云南司法行政、大理政法等微信公众号、微博以及各县市融媒体中心集中宣传报道。全州各级司法行政部门通过讲好每一个身边“法律明白人”的小故事，展现了“法律明白人”在助推法治乡村建设中的大作用，以点带面、连网成片，真正建好一支贴近群众、扎根基层永不走的法治带头人队伍。

下一步，全州司法行政部门将立足大理实际、文化特点、民族特色，持续加强白州“法律明白人”培养工作，带动“法律明白人”队伍能动履职、鲜明形象、全面发展，努力打造白州“法律明白人”培养模式，为推动法治乡村建设、助力乡村振兴，建设更高水平平安法治大理提供坚实的法治人才保障。

来源：大理政法微信公众号

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